2021年4月湖北自考《财政学》考点重点复习笔记（第八章）

第八章政府预算(一)政府预算的概念政府预算的含义：1.政府预算以年度财政收支计划的形式存在2.政府预算是具有法律效力的文件。需经立法机构批准。3.政府预算反映政府集中支配财力的分配过程4.政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。(二)政府预算的产生(了解)(三)政府预算的基本特征1.法律性。预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。2.预测性。通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计。3.集中性。国家从全局整体利益出发统筹安排预算资金，集中分配。4.综合性。政府预算内容应包括政府一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度的整体工作安排和打算。5.公开性。政府预算的执行以及决算的形成，要向公众全面公开，以便公众审查和监督。(四)政府预算的期限与组成1.期限：历年制(1月1日-12月31日，我国采用历年制);跨年制(如英国、日本、印度)2.组成：按预算的环节划分：预算编制、预算审议批准、预算执行和决算编制。按预算的内容划分：公共预算、资本预算。按预算的级次划分：中央预算、地方预算【例题】我国采用的预算年度是()。(单选题)A.历年制B.跨年制C.半年制D.四月制【答案】A【解析】我国采用的预算年度是历年制，即从1月1日到12月31日，所以A选项正确。第二节政府预算的类型(一)按预算编制的形式分类1.单式预算：将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。优点：可以统一反映政府未来年度可以筹集和使用的社会产品总量，便于政府统筹安排财政资金;简单明了，能够清晰反映政府财政全貌，便于公众监督。缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析与管理。2.复式预算：把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算：经常预算;资本预算(1)经常预算：包括政府的一般行政费支出，收入来源主要包括各项税收收入以及一部分非税收入。一般情况下，经常预算应保持收支平衡并有结余，结余额转入资本预算。(2)资本预算：包括政府的各项资本性支出。收入来源主要包括经常预算转来的结余额、国债收入等。(二)按预算编制的方法分类1.基数预算：是指预算年度的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济社会发展需要加以调整确定。从其总的收支走势看，是逐年上升的。2.零基预算：是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况以及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。(三)按预算项目能否直接反映其经济效果分类1.投入预算。只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果。2.产出预算。(1)绩效预算：政府首先制定计划，再依据政府职能和施政计划制定计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定所需要的支出费用，以此来编制预算。特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩(2)规划-项目-预算制：依据国家确定的目标，着重按项目安排和运用定量分析方法编制预算。特点：第一，可以把预算中安排的项目和政府的中长期计划相结合，有利于政府活动的开展。第二，有利于降低各个项目的费用和提高财政资金的使用效果，供政府作为决策的依据和参考。第三，可以根据发展变化情况，对目标、计划和预算进行调整。规划-项目-预算制起源于美国。(四)按预算支出的平衡状况分类1.平衡预算：预算收入基本等于预算支出2.差额预算：预算收入大于或小于预算支出(五)按预算分级管理的要求分类：中央预算;地方预算(六)按收支管理范围和编制程序分类1.总预算：政府的财政汇总预算。2.部门单位预算：部门、单位的收支预算。(七)按预算作用的时间长短分类1.年度预算：预算的有效期为一年。2.多年预算：编制多年预算与年度预算并不排斥，只有将二者结合起来，才能使年度预算的编制更合理。多年预算的编制有三种类型：(1)以报告年度为基年的滚动方式编制五年期的预算计划，将年度计划纳入其中。(2)以报告年度为中心，将年度预算予以前后扩展。(3)增加某些中期因素，对某些重点项目做重点反映。第三节政府预算编制管理(一)政府预算编制的原则与程序1.原则：(1)符合国家的法律法规和政策;(2)符合国民经济和社会发展计划;(3)预算分配要统筹兼顾，确保重点。(4)预算编制要求及时、完整和真实。(注意：预算法要求，应对突发事件的预备费，应按照本级预算支出的1%-3%设置)2.部门设置：各级政府是领导机关，总预算编制是各级政府财政部门，各部门、各单位编制本部门预算。3.预算编制程序：预算草案的编制一般采取自上而下与自下而上、上下结合、逐级汇总的程序，实行“两上两下”的编制方法。(二)政府预算收支测算的基本方法两个步骤：匡算和具体测算。我国预测政府预算收支指标的基本方法：1.基数法2.系数法3.比例法4.定额法5.综合法6.零基预算法。我国目前的部门预算编制方法是零基预算加(综合)定额法。7.标准收支法。(三)部门预算的编制1.部门预算的原则：合法性原则;真实性原则;完整性原则;科学性原则;稳妥性原则;重点性原则;透明性原则;绩效性原则。2.部门预算的基本内容收入预算的内容：财政拨款收入;事业收入;上级补助收入;事业单位经营收入;附属单位上缴收入等支出预算的内容：基本支出预算(包括人员经费和日常公用经费);项目支出预算。(四)总预算的编制：包括中央总预算的编制和地方总预算的编制(了解)(五)政府预算的审查批准通常经过两个阶段：1.财政部门对政府预算草案的审核;2.各级人大对政府预算的审查和批准。第四节政府预算执行的管理(一)政府预算执行的组织体系及职责政府预算的组织体系实行“统一领导，分级管理，分工负责”。1.政府是预算执行的组织领导机构国务院组织中央预算和地方预算的执行;各级地方政府组织地方预算的执行。(具体职责，P198)2.财政部门是管理机构财政部门在收入执行中的任务(具有双重身份)：一是预算收入执行的统一负责部门;二是预算收入的主管机构，主要负责契税、非税收入及其他收入，如规费、罚没收入和杂项收入。3.政府预算执行机构：财政部门和各主管收支的专职机构。(1)收入征收机构：税务部门和海关(2)预算支出的执行机构：国家政策性银行和有关商业银行(3)政府预算资金的出纳机构：国家金库(国库)负责办理(4)国民经济各部门关注：国家金库的设置从世界范围看，国库体制的类型一般有三种：独立国库制。国家特设专门机构办理政府预算收支的出纳业务。由于自设国库费用大、容易使财政资金闲置，故采用的国家很少。如芬兰。委托国库制，国家委托中央银行经理或代理国库业务。采用这种类型的国家很多。如美、英、法等。银行制，国家不设国库，也不委托中央银行代理国库，而是由财政部门在银行开立账户，办理预算收支业务。美国的州和地方财政、蒙古国实行银行制。我国采用委托国库制，由中国人民银行经理国库，执行政府预算的出纳业务，不设中央银行的地方，国库业务委托当地的商业银行办理。(二)政府预算收支的执行1.建立健全国库集中收付制度国库集中收付制度：是指对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，又称国库单一账户制度。这一制度的特征：(1)财政统一开设国库单一账户，各单位不再设有银行账户;(2)所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出均由国库集中支付;(3)财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。2.组织预算收入执行预算收入的缴款依据的具体体现主要是：国有企业财务收支计划和各种税收计划。预算收入(财政收入)的缴库方式：直接缴库、集中汇缴。3.组织预算支出执行(1)预算拨款原则：按预算计划拨款;按事业进度拨款;按核定的支出用途拨款;按预算级次拨款。(2)预算支出的拨款方式(了解)(3)预算支出实现方式的改革关注：政府采购制度1.含义：2003.1.1起施行的政府采购法的颁布，标志着我国政府采购制度的法制化、程序化的开始。2.内容：政府采购的基本原则：公开透明原则;公平竞争原则;公正原则;诚实守信原则。政府采购制度的规范范围。关注：我国政府采购形式实行集中采购与分散采购相结合的原则政府采购的基本方式：招标采购、非招标采购。我国政府采购法规定，政府采购的主要方式是公开招标。政府采购的程序：确定采购需求、预测采购风险、选择采购方式、进行资格审查、执行采购方式、签订并履行采购合同、采购验收和评估。(三)预算执行中的调整1.局部调整：动用预备费;预算的追加、追减;经费流用(科目流用);预算划转(行政区划变化等引起)。2.全面调整。涉及面广，工作量大，不轻易采用。第五节政府决算的管理政府决算是预算执行的总结，是预算管理的最终环节(一)编制政府决算的准备工作1.财政部拟定和下发决算编制说明2.进行年终清理3.年终结算4.制定和颁布决算表格关注：年终结算事项主要包括：(1)税收返还的结算(2)体制结算(3)定额结算(4)单项结算。(二)政府决算的编制方法我国决算的编制程序是从执行预算的基层单位开始，自下而上编制、审核和汇总，最后由财政部将总决算汇编成政府决算。1.单位决算的编制方法。单位决算报表按数字内容可分为3类：预算数字、决算数字和基本数字。2.总决算的编制方法。分为中央总决算和地方总决算。(三)政府决算的审查批准关注：决算审查的内容：政策性审查;技术性审查;预算管理审查。

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