自考专升本《中国行政史》知识点复习整理笔记汇总（十）

自考专升本《中国行政史》知识点复习整理笔记汇总（十）,1、论宋代行政决策制度？宋代的专制集权程度远高于前朝，皇帝在行政决策中的专制地位也显著提高。然而，在个人决策过程中，宋朝皇帝仍然按照“边听边听”的原则，采用各种会议制度来收集意见。因此，宋代的决策过程基本上沿袭了前朝，分为会议和皇帝统治两个阶段。（1）宋代的会议制度可分为三大类：正庭、汴典会和临时院。皇帝主持日常朝廷，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息。朝廷临时会议是皇帝召集宰相、枢密使等中央官员讨论军事问题的一种会议形式。朝廷临时会议是皇帝就某一问题召开会议，讨论并向大臣提出决策方案的一种会议形式。主要包括皇帝亲自主持的朝廷会议和皇帝授权的高级官员主持的朝廷会议。（2）上述各种会议形式只为皇帝决策提供了具体的材料，起到了沟通信息的作用。他们最多只是提出一个决策方案，供皇帝参考和选择。各级官员只有决策建议的权利，最终的决定是否具有法律效力，仍有待皇帝决定。2、论南京临时政府临时主席的权力？临时大总统是南京临时政府的核心。他不仅是国家元首，也是最高行政首长，权力广泛（1）军事力量。总统掌管海军和陆军；（2）以及战争的权利。经参议院同意，总统可以宣战、和平和缔结条约。（3）创造权。总统有权制定官方制度和规章。（4）委任及罢免。总统有权任免文职和军事人员。（5）复议权。如果总统不同意参议院的决议，他可以在10天内将其退回重新审议。（6）建立法院权力。经参议院同意，总统有权设立一个中央法庭。3、为适应进一步加强君主专制和集权的需要，对宋代监察制度进行了一系列改革？（1）台湾的告诫趋于统一在亲唐体制下，设立了御台，设立了台、典、察院三个朝廷，对驻京官员进行监督。建元作为一个独立的机关，成立于北宋。宋朝以前，御史、谏官的职责明确，台谏一体化的趋势在宋代开始出现。（2）皇帝直接控制了训诫北宋末年，宰相不允许推荐台湾训诫官员。台湾训诫官员的任免“必须遵照中央法令”。因此，台湾的谏官脱离了首相的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，他的权力得到了加强。御史官有“道听途说”的权力，他不会因不当弹劾而受到惩罚。（3）轻量级系统，交叉监管宋代不仅加强了对各级官员的监督，而且加强了对监察人员自身的监督，形成了轻量化、交叉监督的格局。元丰六年，宋上书都设立了御史室，“主要从事御史案件的整肃和失职调查”。玉石台一方面拥有对各级官员的法律监督权，但另一方面又作为监督对象，受到行政机关的监督管理。在地方行政监察上，路之各监司不仅相互监临，而且还要受到下属府、州、府一级设置通判，一方面使通判监督知州，另一方面又使知州和通判之间互相制约。以京师文官出任知县，也起到监督州府的作用。从上述可以看出，宋代监察网络十分严密，这一方面适应了强化专制集权的需要，但另一方面也造成了一些弊端。台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求有功，但求无过，因循苟且。对相权的威慑使决策过程出现混乱局面，对地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。4、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的组织管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一层封君，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人‘士’，卿大夫治国，其官员只能从士中产生，由于卿大夫的国称为‘室家’，其官员被称为臣。家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可以随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于于后世的官员俸禄，与采邑性质完全不同，两者均不能世袭。可见这种家臣制已具备后世官僚制度的雏形。5、猛安、谋克制：是金朝在女真族聚居区建立的地方行政体制。金朝在女真族聚居区设猛安、谋克作为相当州、县的两级地方行政单位，与州县形成互不统属的两个系统。猛安谋克始于古代出猎时的生产组织，以后逐渐演变为平时射猎、战时作战的生产、军事组织，随着金政权的建立，猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织。

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