2021年湖北4月自考《财政学》重点考点复习内容（第十章）

第十章财政平衡和财政政策第一节财政平衡和财政赤字(一)财政平衡与财政赤字的概念财政平衡是指财政收支之间的对比关系。财政结余：收入大于支出的余额;财政赤字：支大于收的差额。我国政府提出，在安排预算收支时，“收支平衡，略有结余”。(二)财政赤字的计算口径及分类财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额。1.财政赤字的计算口径(1)硬赤字：用债务弥补收支差额后仍然存在的赤字。财政只能通过向中央银行借款或透支来弥补。(经常收入+债务收入)-(经常支出+债务支出)=财政赤字(2)软赤字：未经债务收入弥补的赤字。弥补软赤字的经济来源是举债。经常收入-经常支出=财政赤字目前，世界上多数国家都采用软赤字的计算口径来统计本国财政赤字。我国自1993年起，财政部统计公布的财政赤字为软赤字。2.财政赤字的分类(1)按财政收支统计口径不同：硬赤字、软赤字(2)按赤字起因不同：主动赤字、被动赤字(3)按赤字在财政年度出现时间早晚：预算赤字、决算赤字(4)按赤字的出现和经济周期的关系：周期性赤字、充分就业赤字【例题】目前，世界上多数国家都采用()的计算口径来统计本国财政赤字。(单选题)A.硬赤字B.软赤字C.平衡赤字D.双赤字【答案】B【解析】软赤字是指未经债务收入弥补的赤字。弥补软赤字的经济来源是举债。目前，世界上多数国家都采用软赤字的计算口径来统计本国财政赤字，所以B选项正确。(三)财政赤字的弥补方式(1)增收节支。增收和节支都很困难，这种方法的使用通常没有多大余地。(2)动用结余。不适用于连年赤字的财政。(3)向中央银行透支或借款。对货币流通的影响很大，一般情况下，政府不采用这种方法。我国人民银行法规定，中央银行不能向财政提供借款或透支。(4)发行公债。一般认为，这是最理想的弥补财政赤字的方法，是世界各国弥补财政赤字的普遍做法。第二节财政政策(一)财政政策的内容与分类关注：自动稳定政策和相机抉择政策自动稳定政策：根据经济波动自动发生稳定作用，无需借助外力，直接产生调控效果。税收的自动稳定性。特别是累进的所得税。政府支出的自动稳定性。对个人的转移支出。相机抉择政策：需要借助外力，才能对经济产生调节作用。(二)财政政策工具1.税收对供给的影响：个人所得税-劳动供给;商品税-生产成本和劳动供给;企业所得税-产品价格。对总需求的影响：增税对总需求产生收缩效果，减税反之。2.政府预算政府预算在各种财政政策手段中居于核心地位，它能系统地、明显地、反映财政政策意图，具有综合性、计划性、法律性等特点。对总需求的影响：预算收入对总需求产生收缩效果，预算支出对总需求产生扩张效果。调控作用表现：一是通过预算收支规模变动及其平衡状态，可以调节社会总供求的平衡;二是通过调整政府预算支出结构，可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。3.补贴。主要包括：价格补贴、企业亏损补贴、职工或居民生活费补贴、财政贴息。补贴作为财政政策手段的最主要优点：灵活性和针对性。4.政府投资。是指财政用于资本项目的建设支出，最终形成各类固定资产。政府的投资能力和投资方向对经济结构的调整起着关键性作用，它可以将“基础瓶颈”制约所压抑的民间部门的生产潜力释放出来。5.公债(1)公债可以调节国民收入的结构(2)公债可以调节产业结构(3)公债可以调节资金供求和货币流通第三节财政政策与货币政策的配合(一)货币政策概述1.货币政策目标：物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡。我国人民银行法规定，货币政策的基本目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。2.货币政策工具(1)一般性政策工具。法定存款准备金。这种做法比较严厉，一般不宜经常使用，更不宜大幅度调整。贴现率政策。是可供经常使用的手段。公开市场业务。已成为不少西方国家中央银行最经常使用、最为灵活、最为有效的调节货币供给量的重要手段。(2)选择性政策工具：消费者信用控制;不动产信用控制;证券市场信用控制;优惠利率;预缴进口保证金。(3)直接信用控制：以行政命令或其他方式，对金融机构，尤其是商业银行的信用活动进行控制。(4)间接信用指导。中央银行通过道义劝告和窗口指导等方法间接影响商业银行的信用创造。3.货币政策传导机制西方国家货币政策的作用过程：中央银行各金融机构和金融市场企业和个人的投资和消费产量、物价和就业的变化我国货币政策的传导过程：(同上)4.货币政策的类型：扩张性货币政策、紧缩性货币政策、中性的货币政策。(二)财政政策与货币政策配合的必要性1.财政与银行间的密切联系(了解。P237)2.财政政策与货币政策的差异。财政政策货币政策（1）政策目标的侧重点不同解决财政赤字和结构性平衡问题主要是调节货币供求总量，解决通货膨胀问题。（2）透明度不同透明度高透明度差（3）时滞性不同认识时滞短，决策时滞长认识时滞长，决策时滞短（4）可控性不同可以由政府通过直接控制和调节来实现需要通过操作工具的传导来实现最终目标。需要有一个传导过程，可能偏离最终目标。(三)财政政策与货币政策的配合方式1.扩张性的财政政策加扩张性的货币政策(“双松”模式)其特征是：刺激需求。其所适用的经济初始状态：经济增长缓慢，存在着高失业率，国际收支盈余过多，但没有通胀现象。其结果往往是引起财政赤字，以及通货膨胀。2.紧缩性的财政政策加紧缩性的货币政策(“双紧”模式)通常是在经济过热、需求过旺和通货膨胀压力下采取的对策，目的是：调整经济，压缩需求。“双松”和“双紧”是在总量严重失衡的条件下采取的措施。这对经济稳定发展不利，会带来经济的大起大落，引起社会的极大震荡。3.扩张性的财政政策加紧缩性的货币政策其结果是促使利率上升。适用于：存在严重的失业和高额的国际收支赤字，同时只有轻度的通货膨胀。4.紧缩性的财政政策加扩张性的货币政策实际的结果是促使利率下降，由此对国际收支产生影响。其所适用的初始状态：经济中没有严重的失业，但通货膨胀较严重，同时国际收支出现了过多的顺差。此外，假定通货膨胀是由原来的扩张性财政政策造成的。(四)我国财政政策的实践1.适度从紧的财政政策：从1993年开始，我国实施“适度从紧”的财政货币政策，使得国民经济成功实现了“软着陆”。2.积极的财政政策由于东南亚金融危机影响，1998年，我国实行了积极的财政政策，通过增发国债，扩大投资，增加政府支出，增加社会消费，有效拉动了总需求，促进了经济的稳定快速增长。2008年，国际金融危机爆发，我国再次实施积极的财政政策和宽松的货币政策，使中国经济比较迅速地摆脱了国际金融危机的阴影，继续保持较高的经济增长。3.稳健的财政政策积极的财政政策从2004年开始淡出，2005年中央决定实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，进入了“双稳健”的宏观调控新时期。具体来说，就是把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。

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